通航發(fā)達(dá)國(guó)家低空旅游開(kāi)展比較成熟，紐約、巴黎、倫敦、東京等國(guó)際大都市均開(kāi)展城市觀光游覽，科羅拉多大峽谷、墨爾本十二門(mén)徒、夏威夷火山、新西蘭皇后鎮(zhèn)等著名景點(diǎn)也開(kāi)展景區(qū)空中游覽。這些低空旅游業(yè)務(wù)依托特定的景觀呈現(xiàn)宏大、壯美、驚奇的觀景效果，主要使用4-7座單發(fā)直升機(jī)，開(kāi)展10-30分鐘的短途觀景游覽，單座價(jià)格折合人民幣1000-3000元不等。由于這些國(guó)家通航基礎(chǔ)雄厚、航空文化深厚，加之游客消費(fèi)能力強(qiáng)、游覽效果好等因素，這些城市和景區(qū)的游覽業(yè)務(wù)游客眾多、企業(yè)盈利狀況好，已進(jìn)入良性循環(huán)。
國(guó)內(nèi)低空旅游起步于20世紀(jì)90年代的八達(dá)嶺長(zhǎng)城游覽（S-76機(jī)型執(zhí)飛），但未形成固定業(yè)務(wù)模式和長(zhǎng)期開(kāi)展。近年來(lái)，東方通航、上海金匯、三亞美亞、亞龍通航等企業(yè)在廈門(mén)、廬山、三亞等地積極嘗試開(kāi)展空中游覽業(yè)務(wù)。2014年8月，受國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》中鼓勵(lì)“低空飛行旅游”的影響，低空旅游迎來(lái)快速發(fā)展，運(yùn)營(yíng)企業(yè)使用小型、中型單發(fā)直升機(jī)，開(kāi)展91部下的本場(chǎng)空中游覽，時(shí)間多在8-15分鐘，價(jià)格在600-1500元不等。但由于季節(jié)性強(qiáng)、游客數(shù)量有限、距離景區(qū)遠(yuǎn)、可供座位數(shù)少、空域航線限制、政府噪音管制等因素，目前這類項(xiàng)目整體盈利性不強(qiáng)，仍未形成可持續(xù)發(fā)展的模式。
根據(jù)公開(kāi)數(shù)據(jù)，自2014年8月以來(lái)，國(guó)內(nèi)已陸續(xù)開(kāi)通低空旅游航線88條，開(kāi)展該項(xiàng)業(yè)務(wù)企業(yè)多達(dá)數(shù)十家，各路專家學(xué)者對(duì)發(fā)展低空旅游重要意義的論著已超百篇。在各界充分認(rèn)識(shí)到低空旅游的戰(zhàn)略意義后，如何科學(xué)合理的規(guī)劃開(kāi)展低空旅游業(yè)務(wù)就顯得更為重要。本文試圖梳理低空旅游的定義種類、開(kāi)展條件、商業(yè)模式，以期為企業(yè)和政府的業(yè)務(wù)決策提供科學(xué)依據(jù)。
1.什么是低空旅游
盡管低空旅游熱度非凡，但什么是低空旅游卻無(wú)準(zhǔn)確定義。翻閱民航規(guī)章，并無(wú)“低空旅游”的提法，與之相關(guān)的是飛行體驗(yàn)、空中游覽和非定期載客運(yùn)輸飛行。
飛行體驗(yàn)包括經(jīng)營(yíng)性與非經(jīng)營(yíng)性，其中非經(jīng)營(yíng)性的飛行體驗(yàn)按照CCAR-91部私用飛行運(yùn)行，由私照駕駛員帶飛，客戶在獲得授權(quán)后可體驗(yàn)操縱，但不能取得飛行經(jīng)歷；經(jīng)營(yíng)性飛行體驗(yàn)，需通過(guò)CCAR-91部H章商業(yè)非運(yùn)輸運(yùn)營(yíng)人運(yùn)行合格審定，并申請(qǐng)飛行訓(xùn)練運(yùn)行種類，駕駛員具備商照、客戶通過(guò)體檢并辦理學(xué)生照，可以取得飛行經(jīng)歷。
空中游覽是指按照CCAR-91部H章商業(yè)非運(yùn)輸運(yùn)營(yíng)人運(yùn)行合格審定，并申請(qǐng)空中游覽運(yùn)行種類，配備商照駕駛員，在本場(chǎng)半徑40公里范圍內(nèi)開(kāi)展的觀摩飛行。
非定期載客運(yùn)輸飛行，是指按照CCAR-135部，使用旅客座位不超過(guò)30座和最大商載不超過(guò)3400千克的多發(fā)飛機(jī)或單發(fā)飛機(jī)或旋翼機(jī)，配備商照以上級(jí)別駕駛員，在A-B兩點(diǎn)間開(kāi)展的非定期載客運(yùn)輸飛行服務(wù)，在此期間觀賞景點(diǎn)，或作為旅游的交通解決方式。
根據(jù)低空旅游的觀賞對(duì)象，可分為以下三類：
城市型游覽。主要是對(duì)城市建筑（如北京鳥(niǎo)巢、水立方，紐約自由女神像）、地標(biāo)性景觀（如上海黃浦江等）和城市夜景（如日本東京）的空中游覽，但城市運(yùn)行會(huì)帶來(lái)噪音和安全方面的問(wèn)題；
景區(qū)型游覽。主要是在自然景觀地，使用航空器開(kāi)展空中俯瞰或穿越飛行，由于景區(qū)往往遠(yuǎn)離城市因此噪音影響不大，但路途比較遙遠(yuǎn)；
旅游交通型。以通用航空短途運(yùn)輸?shù)姆绞竭B接兩個(gè)人口密集區(qū)，沿途賞景。
從低空旅游面向的游客需求，又可分為以下三類：
飛行體驗(yàn)需求。滿足沒(méi)有乘坐通用航空器經(jīng)歷的消費(fèi)者的好奇和體驗(yàn)心理，現(xiàn)階段，我國(guó)多數(shù)低空旅游的消費(fèi)者是出于此類需求特點(diǎn)。
空中觀光需求。某些景區(qū)特別是山區(qū)、峽谷，空中俯瞰偉岸壯闊、山隙飛行緊張刺激、朝霞落日光影變幻，使用航空器的空中觀光成為一種特殊的賞景視角。
高端旅游需求。我國(guó)部分省份幅員遼闊、景點(diǎn)分散、路途遙遠(yuǎn)、交通不便，使用航空器作為旅游的交通工具，既能夠從空中俯瞰景點(diǎn)，又能有效節(jié)約時(shí)間。
2.哪些地方適合開(kāi)展低空旅游
開(kāi)展低空旅游，對(duì)所在地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件有一些具體的要求，包括以下幾個(gè)方面：
（1）經(jīng)濟(jì)水平與消費(fèi)特點(diǎn)
目前國(guó)內(nèi)外10分鐘空中游覽的單座價(jià)格均在人民幣1000元左右，項(xiàng)目能否成功很大程度上取決于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平與消費(fèi)特點(diǎn)。作為一種可替代性較強(qiáng)的旅游消費(fèi)品，總結(jié)國(guó)內(nèi)外實(shí)際案例，空中游覽單價(jià)如果與當(dāng)?shù)赝舅男羌?jí)酒店標(biāo)準(zhǔn)間房?jī)r(jià)相當(dāng)，則能夠較好的吸引顧客。度假區(qū)和景區(qū)的旅游性消費(fèi)特點(diǎn)也能夠更好的支撐低空旅游消費(fèi)。
（2）天氣與氣候特點(diǎn)
空中游覽對(duì)氣候條件要求較高，所在地點(diǎn)的可飛天數(shù)應(yīng)比較多。如三亞氣候適宜，除臺(tái)風(fēng)季節(jié)之外基本可飛。部分山區(qū)景點(diǎn)霧氣較大（如黃山、廬山），難以常態(tài)性開(kāi)展游覽業(yè)務(wù)。
（3）景點(diǎn)與空域
從選點(diǎn)的邏輯上，首先要求有可使用的低空空域，其次空域內(nèi)有要有可供觀賞的景觀，第三是旅游景觀內(nèi)有具備消費(fèi)能力的龐大的游客基數(shù)，從中能夠篩選出足夠分擔(dān)企業(yè)運(yùn)行成本所必須的客戶數(shù)量。根據(jù)國(guó)內(nèi)以開(kāi)展低空旅游業(yè)務(wù)的地區(qū)，城市一般要求年接待過(guò)夜游超千萬(wàn)人次，單一景點(diǎn)年接待游客一般需要在百萬(wàn)人次以上。
從配套要求看，目前單純的低空旅游尚難實(shí)現(xiàn)盈利，因此需要以飛行為亮點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)綜合配套開(kāi)發(fā)。如提供游客拍照錄像服務(wù)、婚紗攝影寫(xiě)真服務(wù)、航空文化產(chǎn)品銷售、航空主題賓館（報(bào)廢飛機(jī)改裝旅館、飛行主題賓館等）、娛樂(lè)風(fēng)洞、模擬飛行體驗(yàn)館等，并在景區(qū)配套釣魚(yú)、燒烤、爬山、騎行、真人CS、摩托艇、游艇等。
3.低空旅游所必須的運(yùn)行與保障條件
（1）對(duì)運(yùn)營(yíng)企業(yè)資質(zhì)和能力的要求
對(duì)于開(kāi)展空中游覽的企業(yè)，需要具有CCAR-91部運(yùn)行資質(zhì)；對(duì)于開(kāi)展低空載客運(yùn)輸旅游業(yè)務(wù)的企業(yè)，需要具有CCAR-135部資質(zhì)；對(duì)于開(kāi)展與執(zhí)照培訓(xùn)相結(jié)合的游覽業(yè)務(wù)的企業(yè)，還需要具有CCAR-61部資質(zhì)。
在運(yùn)營(yíng)能力上，首先企業(yè)應(yīng)有較強(qiáng)的軍民航雙方及地方政府的協(xié)調(diào)能力，確保天氣好就能飛；其次應(yīng)具有良好的運(yùn)行組織保障能力，確保飛行安全，做好油料、維修等自我保障；第三要有一定的配套設(shè)施，如舒適的座椅、恒溫的陽(yáng)光房、地面娛樂(lè)服務(wù)；第四是要有強(qiáng)有力的營(yíng)銷推廣模式及團(tuán)隊(duì)。
（2）對(duì)起降場(chǎng)地的要求
低空旅游業(yè)務(wù)可以使用通用機(jī)場(chǎng)或起降點(diǎn)。作為企業(yè)運(yùn)營(yíng)基地的起降場(chǎng)，一般應(yīng)按照2類以上通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)。城市型游覽一般在市內(nèi)公園、體育場(chǎng)、樓頂?shù)鹊卦O(shè)置起降點(diǎn)，景區(qū)型游覽則要求起降點(diǎn)盡可能的接近景點(diǎn)。成熟的低空旅游企業(yè)往往開(kāi)通多條線路，因此需要網(wǎng)絡(luò)化分布的起降場(chǎng)。
在起降場(chǎng)的設(shè)施要求方面，一般要求配備安檢設(shè)施，包括手探、身份證驗(yàn)證器、防爆罐等，此外監(jiān)控、消防和安保等設(shè)施和措施也應(yīng)具備。
（3）對(duì)航空器的要求
開(kāi)展空中游覽活動(dòng)需要使用小型輕便、成本低廉、平穩(wěn)安全、適于低空慢速飛行的航空器，其中城市型、景區(qū)型游覽以6座級(jí)單發(fā)直升機(jī)和西銳SR-20等下單翼固定翼飛機(jī)為主，體驗(yàn)性、訓(xùn)練型游覽以羅賓遜系列直升機(jī)、塞斯納172等上單翼訓(xùn)練飛機(jī)為主，交通型游覽則以塞斯納-208、皮拉圖斯PC-12、Y-12E等19座以下固定翼飛機(jī)為主。
（4）對(duì)航路航線的要求
根據(jù)不同的飛行類型，所使用的航線有所不同，但城市型游覽飛行高度一般在300米以上。此外企業(yè)應(yīng)根據(jù)景點(diǎn)特點(diǎn)，設(shè)計(jì)價(jià)格不同、長(zhǎng)短不一的航線供客戶選擇，同時(shí)一點(diǎn)為中心運(yùn)營(yíng)，開(kāi)通多條航線，增加產(chǎn)品的多樣性。
（5）對(duì)專業(yè)人員的要求
空中游覽要求使用商照飛行員。對(duì)于與短途運(yùn)輸相結(jié)合的135部低空旅游，如按目視飛行則使用商照飛行員，儀表飛行則需要配備航線飛行員。
4.低空旅游的典型運(yùn)營(yíng)模式
第一類是以單一通航運(yùn)營(yíng)企業(yè)為主體，以低空旅游增加飛行量和業(yè)務(wù)收入。這種模式多在某一景點(diǎn)或城市開(kāi)展一條或多條線路的游覽。由于目前國(guó)內(nèi)低空旅游業(yè)務(wù)量有限，這類游覽業(yè)務(wù)或季節(jié)性開(kāi)展（如青海湖游覽），或與培訓(xùn)等業(yè)務(wù)搭配開(kāi)展（如天津拓航、北京精功），或采用包機(jī)模式預(yù)約后飛行（如華彬天星），并由運(yùn)營(yíng)企業(yè)與專業(yè)渠道商合作進(jìn)行推廣。多數(shù)情況下，低空旅游僅是運(yùn)營(yíng)企業(yè)諸多業(yè)務(wù)中的一種，換言之，單一的低空旅游業(yè)務(wù)尚難支撐一家運(yùn)營(yíng)企業(yè)甚至一架飛機(jī)的專門(mén)投入。
第二類是以集團(tuán)化運(yùn)作的通航企業(yè)為主體，以游覽業(yè)務(wù)促進(jìn)飛機(jī)銷售或地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。這種模式下，開(kāi)展低空旅游業(yè)務(wù)的企業(yè)往往附屬于某大型集團(tuán)，使用的機(jī)型往往為集團(tuán)代理，航空器性能好、舒適度高，但游覽收費(fèi)單價(jià)普遍偏低（如使用AW109單座價(jià)格僅為580元人民幣），有時(shí)僅能覆蓋變動(dòng)成本，但通過(guò)游覽業(yè)務(wù)的開(kāi)展帶來(lái)的航空器銷售或地產(chǎn)開(kāi)發(fā)收益則能夠覆蓋其虧損并帶來(lái)收益。
第三類是旅游景區(qū)或旅游公司為主體的低空旅游開(kāi)發(fā)。由于目前我國(guó)低空旅游規(guī)模偏小，但旅游業(yè)發(fā)展成熟，“通航+旅游”的模式下通航企業(yè)往往要遵從旅游業(yè)的游戲規(guī)則，因此由旅游企業(yè)為主體開(kāi)發(fā)低空項(xiàng)目更為適宜。如紐約直升機(jī)公司的空中游覽市由景點(diǎn)與直升機(jī)運(yùn)營(yíng)商、旅游公司聯(lián)合組成營(yíng)銷團(tuán)隊(duì)，在各大商場(chǎng)、酒店、景點(diǎn)、地鐵宣傳推廣。首航直升機(jī)在大連、長(zhǎng)白山、盤(pán)錦等地區(qū)開(kāi)展空中游覽業(yè)務(wù)，也與景區(qū)合作由景區(qū)購(gòu)買保底小時(shí)后進(jìn)行渠道推廣和銷售。但由于各地對(duì)低空游覽的認(rèn)知度不高，這種模式在國(guó)內(nèi)還不普及。