在不久前公示的廣州空港經(jīng)濟區(qū)控規(guī)中，核心區(qū)的面積已從原先的11.55平方公里，晉升至81.9平方公里。昨（26）日的廣州市規(guī)委會，空港經(jīng)濟區(qū)總體規(guī)劃再度更改，核心區(qū)擴至84.87平方公里，總體規(guī)劃范圍擴容至439平方公里，占廣州全域面積約6%，規(guī)劃人口則達(dá)到220萬人。通過多層面的交通建設(shè)，未來從機場到北站只需10分鐘。廣州市市長、市規(guī)委會主任陳建華主持了昨日的會議，副市長王東參加會議，空港經(jīng)濟區(qū)總體規(guī)劃獲得全票通過。
用地“近期要緊遠(yuǎn)期要留”
“有專家擔(dān)心核心區(qū)的規(guī)劃面積占完了廣州今年的建設(shè)用地，這個不用擔(dān)心。規(guī)劃這么多，近期用地要緊，遠(yuǎn)期要留。”昨日的規(guī)委會上，就空港經(jīng)濟區(qū)大幅擴容引發(fā)的建設(shè)用地超標(biāo)的擔(dān)憂，陳建華這樣表示。
據(jù)介紹，總體規(guī)劃439平方公里，涉及花都和白云兩區(qū)，定位為“全球綜合航空樞紐、亞洲物流集散中心之一、中國重要的臨空經(jīng)濟中心、航空經(jīng)濟示范區(qū)、華南地區(qū)重要的發(fā)展引擎和增長極”，規(guī)劃形成“一心三廊、三港七區(qū)”的空間結(jié)構(gòu)。
而昨日具體討論的控規(guī)編制范圍，總面積為84.87平方公里，其中核心區(qū)（一期）南片總面積54.18平方公里，定位為“空港經(jīng)濟門戶核心區(qū)（總部經(jīng)濟基地、高端服務(wù)業(yè)集聚區(qū)）、航空產(chǎn)業(yè)功能區(qū)”；核心區(qū)（一期）北片總面積17.82平方公里，定位為“廣州臨空物流集聚區(qū)、航空維修制造產(chǎn)業(yè)區(qū)”；綜保區(qū)北區(qū)總面積4.27平方公里，定位為“廣州臨空保稅物流與電子信息產(chǎn)業(yè)基地”；綜保區(qū)南區(qū)總面積8.6平方公里，定位為“臨空保稅物流與先進(jìn)制造業(yè)基地”。
已落實159個重點項目
根據(jù)國際經(jīng)驗，機場發(fā)展模式總是主要以機場為核心，向四周圈層發(fā)展，2公里范圍內(nèi)為緊鄰機場片區(qū)，2至5公里為空港城，5至20公里形成空港都市區(qū)。空港經(jīng)濟區(qū)的規(guī)劃顯示，在機場樞紐10公里范圍內(nèi)，將集聚南航航空產(chǎn)業(yè)基地、機場集團總部基地、濱河商務(wù)區(qū)、航空制造與維修、會展中心、綜合保稅區(qū)等數(shù)十項高端項目。
為了保障重點項目的實施落地，總規(guī)范圍層面規(guī)劃落實了各類重點項目159項，其中產(chǎn)業(yè)支撐類項目49項、配套服務(wù)類項目49項、基礎(chǔ)設(shè)施項目61項。核心區(qū)范圍規(guī)劃落實各類重點項目48項，涵蓋居住、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化體育、商業(yè)、產(chǎn)業(yè)、市政交通等七大類型，至2016年計劃投資約983億元。
已落實的項目中，包括全球最大的飛機維修基地新科宇航廣州飛機維修基地、順豐速遞項目，有影響力的中國碳纖維制造中心航空復(fù)合材料等產(chǎn)業(yè)基地、廣州白云機場綜合保稅區(qū)等。
未來交通1小時覆蓋珠三角
通過不停站直連輕軌，從機場10分鐘可到廣州北站
以廣州白云機場（簡稱“白云機場”）為中心，空港經(jīng)濟區(qū)囊括了廣州北站和大田鐵路集裝箱貨運樞紐，形成陸鐵空聯(lián)運的概念。白云機場的設(shè)計容量為1億人/年，廣州北站設(shè)計容量為5700萬人/年，大田樞紐設(shè)計吞吐量為5300萬噸/年，為了形成聯(lián)運，將建立“機場—北站”間的服務(wù)銜接功能，“機場—大田間”的物流銜接功能，形成“機場—北站—大田”三港聯(lián)動的局面。
為了打造該綜合交通樞紐，規(guī)劃通過兩條輕軌連接廣州北站和機場，接著通過穗莞深城際、廣佛環(huán)城際、廣清城際，和7條高速公路實現(xiàn)機場對珠三角及粵北城市的1小時覆蓋，并依托武廣高鐵等擴大機場對周邊省份的輻射。據(jù)介紹，如果廣州通過“72小時免簽證”申請，以及白云機場完成5條跑道建設(shè)，未來白云機場將成為“世界級”的樞紐。
至于白云機場和廣州北站的連通方式，將出現(xiàn)快中慢等多種層級。據(jù)規(guī)劃負(fù)責(zé)人介紹，最快的方式只需10分鐘，將建不停站的直連輕軌，或為APM或為有軌電車，暫時沒有確定。此外，較慢的為地鐵9號線，與3號線換乘，需要20分鐘。還有中間有多個站點的瑤新大道輕軌，需要約25分鐘，用以帶動花都地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展等。
保護(hù)流溪河是擴容的一大原因
空港經(jīng)濟區(qū)內(nèi)35%用地，被劃入基本生態(tài)控制線
在空港經(jīng)濟區(qū)內(nèi)，規(guī)劃抓住區(qū)域內(nèi)流溪河、開發(fā)區(qū)東部—北二環(huán)生態(tài)廊道等眾多優(yōu)質(zhì)生態(tài)要素，串聯(lián)山、港、水、城等多類景觀特質(zhì)，重點形成“3條區(qū)域性生態(tài)廊道、3條濱水景觀通廊、4個門戶景觀節(jié)點”景觀格局。據(jù)了解，空港經(jīng)濟區(qū)內(nèi)35%的用地面積，被劃入基本生態(tài)控制線。
為保護(hù)流溪河，也是導(dǎo)致空港經(jīng)濟區(qū)規(guī)模面積擴容的一大原因。陳建華表示，考慮到空港經(jīng)濟區(qū)原來的范圍已經(jīng)是288平方公里，可能由于承載量比較大，會對流溪河形成影響，所以把整個研究范圍擴大到東部的流溪河流域，研究范圍接近1000平方公里，總規(guī)范圍達(dá)到439平方公里。
規(guī)委會委員史小予也表示，要加強流溪河保護(hù)，確保生態(tài)安全保護(hù)范圍，確定基本生態(tài)控制線。建議流溪河兩岸在保護(hù)范圍內(nèi)的已有建設(shè)逐步置換出去，規(guī)劃建設(shè)要嚴(yán)格給予控制。對此，陳建華總結(jié)稱，沿流溪河流域100至300米的生態(tài)敏感帶要控制好，下一步具體規(guī)劃中，要予以明確；此外，二類保護(hù)水源地1000米范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)要控制好。
焦點討論
焦點1 有無必要增加一條機場快速路？
就目前的交通規(guī)劃，規(guī)委會委員馬向明擔(dān)憂白云機場1億人/年的運載量，將會造成機場高速高度飽和，是否應(yīng)開辟第二條高速通道，更何況未來區(qū)域內(nèi)的居住人口將從現(xiàn)有的約110萬人，增長至220萬人。
陳建華也表示，一條高速肯定不夠。要進(jìn)一步研究有無必要增加一條機場快速路的通道，讓主城區(qū)到達(dá)航空樞紐的人流和物流減少擁堵。
焦點2 改造59條村如何保留歷史文化？
僅空港經(jīng)濟區(qū)核心區(qū)范圍內(nèi)，就涉及59條村莊的改造，包括白云區(qū)33條和花都區(qū)26條，涉及住宅拆遷量高達(dá)1353萬平方米。據(jù)資料顯示，59條村里有3處是市級文保單位，49處區(qū)登記文保單位。
對于舊村改造，陳建華表示，舊村改造問題關(guān)鍵是空港噪音區(qū)搬遷，留下歷史建筑。他建議在搬遷的地方可以搞一些工業(yè)，“噪音區(qū)工業(yè)問題不大，游樂場不錯、停車場、物流等也可以考慮。”對不在噪音區(qū)的村落，進(jìn)行原地改造為主，陳建華建議：“目前拆遷量有1000多萬平方米，不是一個好辦法，整體搬遷的太多。傳統(tǒng)文化能保留、舊村改造成本會下降。否則會把這400多平方公里的歷史文化全面切斷，保留文化比什么都重要。”
說完，陳建華當(dāng)即點名在場的廣州市文廣新局局長陸志強，要求文廣新局統(tǒng)籌，由花都和白云兩個區(qū)各組建文物普查工作隊，邀請文保專家、學(xué)生等參與，用暑假的兩個月時間，對59條村莊的文物和歷史建筑進(jìn)行地毯式排查。
焦點3 南北各建一會展中心會否浪費？
規(guī)劃顯示，空港經(jīng)濟區(qū)內(nèi)要在一北一南設(shè)立花都會展中心和白云會展中心，用地面積分別為86.83公頃和135公頃。討論時，規(guī)委會委員施紅平質(zhì)疑，白云區(qū)機場周邊地區(qū)，應(yīng)拿出更多的地圍繞臨港經(jīng)濟圈進(jìn)行布局，是否需要這么多的會展中心？南北邊各定位一個會展中心，加上機場本身就有會議中心，花都中軸線上也有會議中心，功能是否有重疊？
對此，陳建華當(dāng)場拍板：“應(yīng)該論證一下，最終只能搞一個。一個可能欣欣向榮，兩個是兩敗俱傷。”